11月20日，东软解决方案论坛2025在福州召开，论坛主题为“数据创造社会价值”。论坛期间，东软全面介绍数据空间架构，正式发布面向城市就业、智慧医院等领域的多款创新产品，并全方位呈现数据价值化的业务布局与落地成果。同时，东软联合关键客户分享了众多场景应用实践，为行业智能化转型提供新思路、新范式。
在论坛上，东软多次强调其新定位：“智能世界的可靠伙伴”。这一价值锚点，驱动公司从技术提供者向客户价值创造者实现身份跃迁。这既是对“超越技术”精神的传承，也是对“软件如此奇妙”的生动诠释。这一转变也意味着，公司正从传统技术服务提供商，转向客户价值的共同创造者。
具体而言，在客户侧，作为客户价值的赋能者，成为客户成功的一部分；在社会侧，作为民生与发展的贡献者，在养老、就业、医疗等新型城市基础设施领域贡献力量；在产业侧，作为变革与创新的推动者，以软件创新推动产业高质量发展。
更为重要的是，东软并未将数据价值化视为短期风口，而是将其嵌入组织机制：成立智慧城市研究院与智能医疗研究院，推动跨业务单元协同；采用“1+3+N”城市赋能体系（1个数据资源池、3大平台、N个生态主体）；与地方政府、国企、科研机构共建数据生态。
东软将“数据价值化”置于战略C位，是对过去经验的总结，也是对未来路径的诠释。
当天下午，东软集团轮值CEO徐洪利，与包括紫金财经在内的多家内容机构进行对话，对话内容涵盖数据价值化、智慧城市、东软转型、未来竞争格局等多方面的内容。
以下为对话的详细内容（有删减）：
问：智慧城市或者数字化转型的难点是什么？
徐洪利：智慧城市和数据价值化的难点，第一个肯定不是技术，因为从技术角度来看，不管是实现数据价值化还是做智慧城市数字化转型，都是可以解决的。
市场上需要更开放、更贯通的数据供应。像做康养数据平台，业务系统数据只能满足我们做场景运营的60%，包括B端和C端。在就业领域，我们需要的数据恰恰是这个人到底有没有犯罪记录，这些信息是招聘企业最关注的，包括劳动仲裁的信息等等。
围绕数据价值化这条路应该还有一段距离，这个距离在法治、法规和制度方面也需要加以完善。
另外谈到智慧城市，上一次跟智慧城市专家们讨论的时候，说到这些年智慧城市走的还是政府出资建设的路线，缺乏持续运营的市场动力。每一个厅和局在进行信息化的时候，需求又是不断变化的。
再一个，各个省市数据连通和授权，有的省是大数据局直接把全部数据授权给了公司，有的省还是按照场景来做，一个场景一授权，还有一些省市里面，委办厅局给大数据集团授权。比如说医保局把这个授权给到大数据集团，大数据集团只能做医保数据授权。光靠一个委办厅局，这样的数据价值还是太有限，只有融合起来的数据才更有价值，这也是目前遇到的挑战。
国家数据局是2023年10月25日成立的，到今年也就两年时间。这两年国家数据局做了很多工作，包括每年的场景大赛，数据标注7个试点城市，十个省的数据要素综合试验局，也包括近期在报的数据集聚区试点。
国家局做的纵向引导都是叫试验或者试点，这是一条探索的路。如果真正要实现数据价值化，我认为还有一段路要走。
过去数据创没创造价值？是创造了价值的，到今天从空间来看还是蛮大的，在这个过程中要事先进行研究，等着机会到来的时候再做就晚了。
问：东软这次在福州建了数据研发中心，福州算不算是城市数据价值化完美的实践之地？
徐洪利：目前东软是这么计划的，我们有几个层面的考量。第一个是政治的高度，很早之前福建就提出来这个想法。另外一个，福州是数字中国建设峰会举办地，每年4、5月份都要举办数字中国建设峰会，很多领导要亲自参加这个峰会。
还有一个最关键的原因，福建大数据集团是全国唯一的一个，数据所有权是大数据集团的，并不需要各个管理机构，把数据收集上来再授权给大数据集团。福建省在政府招标的项目中，原则上都是由大数据集团招标，它是发标主体，这个数据所有权是它的，其他城市现在还做不到。
福建已经把医疗数据收集、整理起来了，现在很多城市提出来要四医，医药、医保、医疗，现在又加上一个医养，有的城市已经发展到四医。
问：感觉南方城市推动容易一些，对东软来说未来战略，有没有继续向南移或东移的计划？
徐洪利：企业要想谋划未来，在哪个城市合适，得先有一个成功的试点。试点成功了，自然就知道该去哪些城市合适。
企业的布局，哪个地方有标杆的作用，有更多可能性，企业就去哪里。东软在福建成立数据价值化的中心，也是这样的考量。福建数据好，背景好，政策开放程度好，那我们就来布局。
前两天在重庆参加国际人才交流会，要引入人工智能的产业，从企业的角度来看，重庆想做好梧桐树，应该具备什么条件才能引来金凤凰？
第一是数据开放，第二是场景开放，当地应该有一个大的平台，企业来了以后，数据资源都准备好。任何企业到这个城市，都要看这个城市未来发展的环境。东软在武汉成立研发中心，主要也是看中了武汉的人才优势，武汉现在每年单单是毕业的大学生就有上百万。
问：现在网上有一个比较有意思的说法，这些年东北口碑有所回升，您有没有感受到近年来，辽宁以及沈阳市，在人才重视方面的变化？
徐洪利：以前有一个招引模式到沈阳的人才项目，这个是人社局负责的。比如一个博士到沈阳，科技局要招，组织部要招，人社局也要招。
一个博士去科技部的条件是什么，去组织部的条件是什么，去人社局的条件是什么？不如做一个模型，这三个部门招引人才的条件都可以在这个模型上去做，让模型来解释。城市在变化，看这个城市要发展哪些产业，想吸引什么样的人才。
问：当前城市数据价值化面临最大的挑战是什么，您认为城市数据价值化的终极目标是什么？
徐洪利：最大的挑战我觉得还是没有精准的场景，没有精准的场景，就找不到对应的那部分公共数据，因为要围绕场景来做服务。更进一步的，即便有了场景，公共数据够不够，供不供得上也是一个问题。
还要看城市的基础设施，数据空间建设的情况。另外，技术的基础底座成立了，数据加载进去是否可以顺利流出，这些条件并不是每个城市都具备。数据的关联和贯通，再加上场景，这些比较重要。
城市数据价值化的终极目标，是把数据作为生产的要素，让数据能够创造国民经济价值，创造更多的GDP，这个肯定是总体层面的终极目标。
快的省份再有两三年，这件事是可以预见的。目前预测，医保大数据先赋能医疗机构，赋能金融机构，另外还能赋能药厂，这是有可能的。
问：我们一直在讲数据价值化过程中寻找解决方案，在这个过程中有没有AI大模型的加持，这些AI模型是我们自己研发的，还是在国内寻找科技互联网公司合作的？
徐洪利：上午大会仵甘讲零工招聘的时候，那个模型就是我们自己做的，它是基于通用的模型，我们做了行业的模型。用AI加持以后，推动B端和C端精准对接，降低企业人力资源招聘的成本。当然也可以为企业做一些税收的策划。
我们现在利用AI技术，B端和C端实现精准对接，上午仵甘演示的内容，用AI技术加上数据带来的场景，能不能真的为企业创造价值？不能创造价值，不能带来利益，那企业用起来就没有动力。
另外，我们在熙康研究院利用了AI的模型，个人体检、健康管理这些项目，都用到了相关的模型。熙康是2011年成立的，以前和政府数据没有任何关系，现在和政府数据有对接了。没有政府数据加持它在运营，有了政府数据加持以后，作用更明显了，可以吸引更多患者过来。
问：东软从沈阳到大连还是原来信息化的思路，最近几年到武汉又到福州，跟数据价值化的思路很搭了，未来是否还有在其他城市布局的想法，选择城市除了考虑政策因素、人才因素还有没有其他的维度？
徐洪利：任何企业是不是要去这个城市考虑的因素确实很多，从东软的角度来看，我们想在这个城市扎根的时候，能够推动我们业务持续发展，或者未来业务在这个城市能扎根，我们可以通过这个城市走向全国，那么我们就考虑。
现在是沈阳和大连，武汉只是研发基地，其他城市是否布局，还得根据外部情况的变化来做决策。
问：国内城市数据价值化，哪些城市做得比较好，放在全世界看的话，国内的城市数据价值化处在什么水平？
贵州做得不错，福建也可以。跟国外相比，数据价值化特别在高质量数据方面，欧洲做得好一些，欧洲在医疗数据领域，质量和数据集做得都不错。
问：提到合作伙伴，可不可以这样理解，选择落地的城市过程中，想构建一个更有价值的，更理想的生态必须有四个点，现在国内具备四点要素的城市还不多，是不是这样的理想生态构建有一定的难度？
徐洪利：这样的生态构建我看并不难，沈阳已经把适老化改造的产品推出来了，告诉你必须上康养平台，你的企业是什么资质，提供什么产品都得入驻到平台上，这是民政局做了规定的。
另外社区养老机构也要求你入驻到平台上，这就是政府的支持。当你到了平台上的时候，就可以产生交易了。
问：您现在负责的部门在东软里面是基础的核心的业务部门，大会上谈到智能的时代，东软要走全面推进智能化的战略，落实到我们业务层面还是解决方案的智能化。回到咱们自身，在您管理的部门中，咱们做了哪些准备，接下来还需要做哪些准备？
徐洪利：这个问题提的特别好，我们现在也在思考。政府讲一体化，讲智慧城市合作，东软内部都是一个行业一个行业的分工，这就不适应未来的变化，我们要做调整。
关于数据价值化，东软从开始就让智慧城市研究院负责数据价值化方面的场景设计，产品设计，研发目前涉及到哪个事业部就由哪个事业部来做。现在也涉及到跨部门的问题，我们会指定一个事业部，让这个事业部把能力融合到一起，这是东软在组织上变化的第一步。
提到智能化，上午张霞老师智能医疗讲得比较多，智能化不管是赋能体还是基于DeepSeek，还是基于腾讯的模型，这些东西我们都是有选择的。智能化方面要做的业务拓展，这个是由智能医疗研究院负责底座和技术。
下一步，东软在未来转型过程中，也有可能把这些人慢慢整合到一起。到一个城市里面推广一个平台，首先要识别场景清单。场景表给出来，盈利分析表给出来，加上数据目标，来决定下一步的策略。还有一点，赋能政府治理和监管应该有政策支持，你要把场景赋能给我。
围绕着核保核赔，现在不是三医数据，甚至已经到了四医数字。东软医疗数据在医疗健康事业部，医保数据在医保事业部，医药数据在智慧公共事业部，医养数据在医养事业部，现在东软内部也是要成立专班来应对。
问：数据价值化，讲创新与发展，建设模式、运营模式的创新，城市数据价值化过程当中，业务模式或者说盈利模式创新有哪些？
徐洪利：和客户签的合同是什么类型的客户，毕竟要有业务收入。第一类涉及到场景的运营，这个主要是运营和服务层面，跟城市签的运营服务合同。
第二类可信数据空间里，数据从采集、治理、标注和做数据服务、产品，也就是高质量数据集最后上架交易过程中做数据治理、数据标注，根据场景做高质量的数据集形成政府的资产。
第三类是围绕数据从资源化到资产化过程中，我们有很多工具和平台，影像云的平台，非标标注的平台，非标标注主要是做医疗影像的标注。我们公司开发了很多数据画像的平台，也有很多数据治理的工具和平台。
问：目前城市数据价值化产业大概有多大的规模？
徐洪利：赛道刚形成，根据官方公布数据，大概有一千几百亿的规模，可能把设备等所有基础设施建设都包括进去了。东软不做服务器，我们在这个赛道上到底能做啥，东软做的服务部分占比是多少，这是我们需要分析的。
过去做软件和硬件的配比一般来讲是二八，三七的时候也有，软件升级服务的时候变成八二，这个都是规律的，这么多年我们有做项目统计。
关于数据价值化，这确实是一个崭新的赛道，现在说的话，也许下个季度再聊就有变化了。
问：这个行业目前竞争格局是什么样的？
徐洪利：东软在数据价值化方面选择的三个领域，我们绝对是领先的，那么别人复制的快不快？我觉得也不会慢，你就得不断的创新，不断的研究。一级服务商可以把数据授权给你也可以授权给我，对数据有需求的实体选我还是选你，这就非常关键。
问：目前数据价值化的概念得没得到行业的共识？
徐洪利：现在国家提的还是数据要素价值化。数据价值化是东软首先提出来的，在政府和其他实体方面，用的语言都是数据交易上架产生价值，我们提出来的数据价值化是一套综合的数据解决方案，包括场景，包括数据标注，这是一套数据价值化综合的解决方案。还真不是传统意义上的交易。
问：关于生态的问题，东软很强调生态，一般来说跟生态对应的是平台，我们是不是定义成我们是建平台的公司，基于平台构建生态。第二个问题，我们去吸引合作伙伴主要的优势是什么？
徐洪利：我们肯定是靠平台去聚场景，靠场景推应用。生态伙伴如果不到你这个平台上，你也没价值，所以说靠平台来聚生态。
我们现在有很大的优势，这个信心来自于能赋能政府的监管和治理。第二，赋能生态主体创造价值。
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